第四百四二章 三院一阁
就黄娜而言，“三省六部制度”肯定是落后的，并且也没必要再拿出十年甚至二、三十年的时间，把它一千多年的变迁路程再走上一边，直接采用后世最先进的制度也就是了。手机端 须得知道，在隋文帝改制之初，搞的可是什么三师、三公、五省（尚书、门下、内史、秘书和内侍），这所谓三师、三公只是一种荣誉虚衔，并不具备实际权力不说，还有叠床架屋之嫌。而五省之中，只有尚书、门下、内史三省才是真正的中枢权力机构，如秘书省掌图书典籍，职任较轻；内侍省掌侍奉宫掖，委以宦官，都是没什么实际用处的。 后来改五省为三省后，也才确定了中书省来作为掌管机要、发布政令的机构。而将尚书省作为中央秘书机关（皇帝直属）和最高政令机构，为朝廷最高权力机构。 至于门下省，则作为职掌皇帝侍从、赞导众事、顾问应对的官僚辅佐机构。 当然这里要多提一句，因为毕竟古代的帝王讲究“王权天授”，因此为了确保权力的唯一性，门下省作为皇帝的侍从机构，南北朝时权力逐渐扩大，到了北朝开始政出门下，成为中央政权机构的重心。 隋唐时与中书省同掌机要，共议国政，并负责审查诏令，签署章奏，有封驳之权。其长官称侍中，或称纳言、左相、黄门监，皆因时而异，其下有黄门侍郎、给事中、散骑常侍、谏议大夫、起居郎等官。 总而言之，三省的设计架构，在后世来看缺乏科学的规划，叠床架屋不说，三省分权还造成相互扯皮、效率低下等等弊端，结果了宋明以后，朝廷要解决具体的政务问题往往要靠什么“八府巡按”、“钦差大臣”或者“青天大老爷”，到了后期更是靠着“权相”一个人独揽大权。 那么，肯定会有杠精会说了，咱们上来就直接采用“三院一阁”的制度就没问题了？ 当然没问题啊！ 你也不想想这可是后世号称“世界警察”的灯塔国所采用的制度，你有什么不服人家十二个航母战斗群分分钟教你重新做人！ 后世的那些啥啥流氓国家还在忙着到处三百六十度各种耍流氓的时候，人家早就登陆火星了好伐！ 有鉴于杠精往往会善于把人的对手的智商降低到和自己一样的纬度，然后再用自己丰富的傻逼理论经验去打败对方，所以有关于黄娜和黄小刚舅甥俩为什么非得采用“三院一阁”制度的问题也就在此打住，反正就是一句话人家喜欢你管得着么？ 反正，如今的天凤军肯定是要一统中原了，以后也肯定要一统球的，但在一统中原之后和一统球之前，肯定是要干上一段时间的“世界警察”，所以爱那啥就那啥吧！ 但也说黄娜通过拓扑图把这“三院一阁”制度简单解说了之后，以房玄龄他们这帮文化人的智商和理解能力，自然很快就明白过来这种制度看起来比“三省六部”更为简洁明快和有效率，但同样也升起了疑惑，那就是在这个制度之下，国政又将如何运作呢？ 对于此点，黄娜自然早有准备，当即便命人揭开了第二张图谱国会运作及两院职权。 随即黄娜解释道“相信诸位也应该大致看明白了，所谓参众两院所行使的也正是如今的三省职权，不过相较于三省的繁琐庞杂，两院制度要更为简洁和高效……” 总所周知国务院就是搞行政的，所以在制度设计上，新朝的参议院自然还是立法机构，在未来国内实行“省市县乡村”五级行政区划的前提下，将以“省”为地区单位，设有两位当地参议员来作为代表，而议员的总人数与各区人口多少无关。 然后，鉴于中国的国情，每位参议员的每界任期为八年，并且每人一生只能两任，此外议员们任期必须相互交错，故每隔两年改选约四分之一的席位。 参议院议长将由内阁的次相担任（原为副总统），议长无参议员资格；除非是为了在表决平手时打破僵局，不得投票。参议院公认较众议院更为审慎，参议员名额较少而任期较长，容许学院派看法与党派之见，较众议院更易置外于公共舆论。此外参议院拥有若干表列于宪法而未授予众议院的权力，其中最重要的是，内阁首相（总统）批准条约或任命重要人事时，须“采酌参议院之建议并得其认可”。 至于众议院，新朝的众议院自然就得是三权分立里面用来监督和保持制约的机构，众议院的议员人数是按各地人口多少的比例来分配，有鉴于后世的灯塔国的比例有点大（四亿多人口仅有四百多位议员，差不多为每百万人一位议员），目前制定的比例是每十万人中选出一位议员，因为隋末时期中国人口约在四千六百万左右，至唐初已经回落至一千五百万左右，所以也不可能上来就整什么“百万量级”。 而众议院议员需要承担的责任和其独有的权力也十分的明确倡议岁入法案之权、弹劾政府官员、以及在僵持不下时选举首相（总统）。 说白了，众议院既有参政议政、反应社情民意的权利和义务，也兼有御史、监察、修律、动议等多方面的职权，当然所有这些权力都可由参议院反制，并且众议院提案修改的宪法、规定和法律，也必须经由参院通过。 在任期上，每位众议院的每界任期为四年，不过每人一生只可四任（但最多连三任），此外议员们任期必须相互交错，故每隔两年改选约二分之一的席位，且议员的首任年龄必须低于三十五岁，不设下限。（参议员则反之，需要高于三十五岁） 此外，内阁需要由两院共同选出，并且内阁首相和次相在原则上必须要有至少一任参众两院议员的经历，其余阁员（将担任国务院各政务司的司长）也必须是现任参众两院的议员，组阁成功后阁员的议员资格和任期将会被冻结。 却也说听了黄娜详细的讲解，众人都是一脸的目瞪口呆，自然是不曾想过黄娜设计的新朝制度竟是如此缜密和精细，不过当中却有人脑子一转，突然想到了一个问题“如此以三院而行国政，却置君王于何处？” 黄娜闻言一笑，再次命人揭开了一张标有“君主立宪制”图谱，道“昔孟子有云民为贵，社稷次之，君为轻。诸君以为如何？” 凤舞隋末 。